2012年6月29日 转载
五十条牛B短信点击：1131326 回复：13250 12345678910下一页末页回复此贴共132页直接到页 作者：小菊花 发表日期：2009-9-23 15：32：00 回复
某强人手机里保存的五十条牛B短信
1.老夫妇去拍照，摄影师问：“大爷，您是要侧光，逆光，还是全光？”，大爷腼腆的说：”我是无所谓，能不能给你大妈留条裤衩？”
2.老婆语录：允许你喝醉，允许你勾妹，但晚上必须给老娘归队，如果你敢伤我的心，伤我的肺，老娘一定把你的第三条腿打残废，让你的鸟鸟永远打嗑睡。
3.两个饺子结婚了，送走客人后新郎回到卧室，竟发现床上躺着一个肉丸子！新郎大惊，忙问新娘在哪？肉丸子害羞的说：讨厌，人家脱了衣服你就不认识啦！
4.俩老夫妻某日吃晚饭时突发奇想：裸餐！找找从前的感觉！脱光后老太婆道：我还有反应耶！乳 房还和年轻时一样发热！老头斜了一眼道：耷拉到汤里了！
5.四只老鼠吹牛：甲：我每天都拿鼠药当糖吃；乙：我一天不踩老鼠夹脚发痒；丙：我每天不过几次大街不踏实；丁：时间不早了，回家抱猫去咯。
6.天是蓝的，海是深的，男人的话没一句是真的；爱是永恒的，血是鲜红的，男人不打是不行的；男人如果是有钱的，和谁都是有缘的，男人靠的住，猪都会爬树。
7.一群蚂蚁爬上了大象的背，但被摇了下来，只有一只蚂蚁死死地抱着大象的脖子不放，下面的蚂蚁大叫：掐死他，掐死他，小样，还他妈反了！
8.小孩把妓 院养的鹦鹉偷回家，一进门，鹦鹉便叫：搬家啦！看见他妈妈又叫：老板也换啦！看见他姐姐又叫：小姐也换了！看见他爸爸又叫：我cao还是老客！
9.漫漫人生路，谁不错几步！家庭要照顾，情人也得处！家里有个做饭的，外面养个心善的，对桌坐个好看的，远方有个思念的！保住二，守住一，发展三四五六七！
10.一只小狗爬上你的餐桌，向一只烧鸡爬去，你大怒道：你敢对那只烧鸡怎样，我就敢对你怎样，结果小狗舔了一下鸡屁股，你昏倒，小狗乐道：小样看谁狠。
11.传说今晚，阴魂不散，死光又现，鬼魂四处转！愿鬼听到我的呼唤，半夜来到你庆头，苍白的脸，幽绿的眼，干枯的手抚摸你的脸，代我向你说一句：晚安！
12.男人，总是笑容满面，两眼放电，不是发病犯贱，就是坑蒙拐骗！女人丰胸细腰，放荡风骚，不是掏你腰包，就是放你黑刀！这年月男怪女妖，小心中招啊！
13.你走在路上，一母狗扑向你从你的脚上咬了一块肉，迅速吞下去，你伸脚正要踢它的时候，狗含着泪说：你打吧，反正我肚里已经有了你的骨肉！
14.老鼠没女朋友特别郁闷，终于一只蝙蝠答应嫁给他，老鼠十分高兴。别人笑他没眼光，老鼠：你们懂什么，她好歹是个空姐。
15.朋友问蝙蝠怎么会下嫁给老鼠，蝙蝠眼含泪花，意味深长：唉！那天他吃了伟 哥，火力壮，一下蹦上天花板，让他得了手。
16.我花一毛钱发这条短信给你，是为了告诉你——我并不是一个一毛不拔的人。比如这一毛钱的短信就是我送你的生日礼物。
17.蚂蚁懒洋洋地躺在土里，伸出一只腿，朋友问你干嘛呢？蚂蚁：待会大象来了，绊他一跟头。
18.喜鹊来，妈妈说这是喜鸟是客；燕子来，妈妈说这是益鸟是客；乌鸦来，孩子问你也是客人吗？乌鸦叫：Yes，吾乃黑客！
19.某美女发现口红太重，拿湿纸巾擦拭后扔到路上。一老头拣起，端详半天突然醒悟，追上说：姑娘，这超薄的就是容易掉呀！
20.黄瓜失恋痛哭，茄子安慰她：爱情不单只是甜美、只是沉醉，还有心碎、还有流泪。唉！谁让你爱上洋葱的？
41.昨天梦见上帝说可满足我一个愿望我拿出地球仪说要世界和平，他说太难换一个吧，我拿出你的照片说要这人变漂亮，他沉思了一下说拿地球仪我再看看。
42.一女奇丑，嫁不出去，希望被拐卖。终于梦想成真，却半月卖不出去。绑匪将其送回，她坚决不下车，绑匪咬牙一跺脚：走 ，车不要了
43.20年前爸爸抱着你等车，人都笑话孩子长得难看，爸爸哭了。一卖香蕉的老大爷拍拍爸爸说：“大兄弟别哭了，拿只香蕉给猴子吃吧！真可怜，饿的都没毛了。”
44.飞机上，一只鹦鹉对空姐说：“给爷来杯水”，猪也学鹦鹉，对空姐说：“给爷来杯水”，空姐大怒，将鹦鹉和猪都扔下了飞机。这时鹦鹉对猪说：“傻 B 了吧，爷会飞。”
45.有个老农在地里锄地，一只乌鸦飞过，拉了泡屎掉在老农脸上，老农抬头大骂：“CAO 你 妈！出门也不知道穿条裤衩！” 乌鸦说： “CAO！你 丫 拉屎穿裤衩呀！”
46.小明告诉妈妈，今天客人来家里玩的时候，哥哥放了一颗图囤客人的椅子上，被我看到了。 妈妈说：“那你是怎幺做的呢？” 小明说：“我在一旁站着，等客人刚要坐下来的时候，我将椅子从他后面拿走了。”
47.一天在拥挤的公车上的一段对话情形如下：一个站着的怀孕妇人对着他身旁坐着的一位男子说：‘你不知道我怀孕了吗？ ’（想要他让座…… ） 只见男子很紧张的说：‘孩子不是我的！’
48.仅仅是一阵风也罢了，偏偏是这样永恒，仅仅是一场梦也罢了，偏偏是如此真实，你低头不语，我却难以平静，我终于禁不住要对你说：下次放屁时，说一声！
49.一对恋人在山中被野人抓住说：你们吃掉对方的大便就放了你们。恋人做到了，归途中女人大哭，男人问其原因，女人伤心的说：你不爱我，不然你不会拉那么多！
50 一日，某君的老婆生小孩，他急急忙忙跑到医院看望，等了n个小时，产房里传来了哭声，他高兴大喊，我做爸爸了！这时医生满脸愁容走出来，告诉他，小孩子先天畸形。某君呆在那，还没明白什么原因，忽然产房里传来了他老婆的喊叫：都怪那天杀的，看贴老不回贴，报应啊！
2012年6月22日星期五
钟山：高考天问——湖南卫视视频《高考天问》文字版
2012年6月22日
今年的高考刚刚结束了，萦绕在我们周围的，有很多让你感动让我心酸的故事。
你看：为了高考，毒死青蛙；考生家长组成人墙拦车堵人；父亲去世两个月，母亲为高考对女儿隐瞒死讯；男孩高考结束后得知，母亲12天前车祸去世；母亲送考遇车祸，女儿含泪上考场；上海考生迟到后不能进考场，母亲下跪求情；乡村中学高考壮行，校长祭旗学生含泪……那更不谈爱心车辆送考，交通管制等等行为保驾护航的措施了。
我不知道一个考试有多么重要，能让家长觉得冲马桶的水响都是一种罪过，为除蛙声，甚至不惜毒死一池青蛙的性命；我不知道一个考试有多么重要，能让家长自发把路过车辆拦截，把骑自行车的市民强行拽下，甚至不惜和路人多次冲突；我不知道一个考试有多么重要，能让父母强颜欢笑，隐瞒亲人去世的死讯，甚至不惜让孩子错过与爸爸妈妈最后的绝别；我不知道一个考试有多么重要，甚至不惜让孩子离开倒在血泊中生死未卜的妈妈；我不知道一个考试有多么重要，能让母亲不顾个人尊严，甚至不惜给监考老师跪下，只为央求自己迟到两分钟的孩子进场考试。
这些事情，从某个角度看，人们看到的，也许会感动；但是换个角度，钟山我看到的却是人性的扭曲，没有人情、没有亲情的癫狂与痴迷。
一场考试有那么重要吗？去年有、今年有、明年有、年年有的考试，有那么重要吗？
一场考试何至于让人性迷失后，还在哭泣中被感动得稀里哗啦。
是的，全世界都知道中国的高考是目前相对公平的升学方式，是许多寒门学子扭转命运的仅有机会。不是有的高三教室挂出了“没有高考，你们能打得过富二代吗”这样的标语？！可这让人拼了命都要参加的高考真的有那么公平，真的能使命运转向吗？我们来看一组数据吧：安徽7826名考生中，才能有一个人上北大，而北京的190名考生当中，就有一个人可以上北大。那么这样算下来，北京考生进北大的机会是安徽的41倍，是广东考生的37.5倍，是贵州考生的35.4倍，是河南考生的28倍……但是，我告诉你，复旦比北大更狠，上海考生进复旦的机会是全国平均的53倍，是山东考生的274倍，是内蒙古的288倍……
上大学了吧，我们的家长花了那么多的钱培养的孩子们，期许能进个什么大学？里面能学到什么东西？又能有什么样的前途未来在等待着呢？
咱们闭着眼睛都知道，北京大学简直就是北京的大学，北京人的大学；复旦大学就成了上海人的复旦。这是什么？这是赤裸裸的践踏公平的地方保护主义。
看见了吗？虽然都是高考，但是在不同的地方，升学的难易是不一样的。
给大家讲个故事：一个我们湖南的小伙，在上海的一个建筑工地当民工，偶然间和在建写字楼的设计师他们聊上了天，没想到他们竟然都是1999年那年参加的高考。那个时候，全国是一样的考题，我们湖南的那位民工小伙子，当年考了523分，落榜了；设计师当年在北京考了421分，上了沈阳建筑工程大学。若干年之后，命运竟然如此差异。你们说这公平吗？那些想通过高考改变命运的孩子们，你们说公平吗？这场让学生痛苦、家长痛苦、老师痛苦，所有人都不会觉得轻松的考试过后，又会是什么样的结局呢？
北大、清华那是无数学子做梦都想去的学校，要说起历史，这两所学校都是百年名校啊！比如北大，历史悠久，1898年建校，那是戊戌变法的高潮，它原来的名字叫京师大学堂，它是中国近代史上第一所国立综合性大学。1912年5月更名为北京大学。等到1916年12月蔡元培任北大校长后，这所学校才开始慢慢壮大。许多名流学者来到北大，人才云集，面目焕然一新，像鲁迅、钱玄同、刘半农等都来北大教书，不同的思想在这里碰撞，不同的风格营造了共同的努力。学生们研究学问和关心国家前途命运的越来越多。北大很快真正成了一流学府，执全国高校之牛耳。估计这是最为辉煌的时刻。
可现在的北大又是什么样子？根据国际高等教育权威刊物《泰晤士高等教育学报》公布的一个世界大学排名榜，中国内地有3所大学跻身全球200强，北大排在第49位，清华排在71名。不明就里的人那么咋一看，这似乎还看得过去。但以所有上榜大学的总分计算，中国内地在亚洲排名第四，都排在了日本、中国香港和韩国之后，连新加坡都排在第五位，一个城市都快要赶过我们了。
要知道咱中国内地可是有将近2000多高校啊！2000所啊！其中，日本总共有5所大学在内都是在全球200强以内，在亚洲排名第一。而在学术排行榜上，你知道北大北大排名多少吗？第168名！清华更靠后，179名。我们的香港除却香港大学建校历史和北大清华差不多。香港中文大学，1963年才成立，如今早已蜚声亚洲，还有就是香港科技大学，在诸多权威的大学排名当中，港科大鸬鹚名列亚洲前茅甚至第一。可就是这样的一所大学，建校历史才20年时间。想想，这么短时间，就能把北大等高校PK得很难堪，了不起！
说说港科大的小故事。说一天晚上，一位助理教授在实验室挑灯夜战，突然发现空调被关了，有点热。于是，他就给主管行政的副校长发了一封电邮。很快，这位普通教师的普通要求立马被学校高层重视。没几天，港科大就修改了“夜间要管实验室空调的规定”，因为科研重于一切。
另外，港科大还真的很专一。创校20年，他们现在仍然只有四个学院：理学院、工学院、工商管理学院和人文社会科学学院。根本就没有什么法学院、医学院，也没有播音系（等等）一般大学开设的院系。
相比之下，教育产业化的学校就是只顾着招人收钱，流水线生产。什么热门就开什么课程，什么赚钱就开什么课程；老师什么时候都是临时集结。你想想，这样的教育下出来的学生，还有多大的出息？还指望他们能做出多大的研究成果？所以，最近几年，哪里哪里啥的“高考状元”基本上慢慢的和北大清华失之交臂了。因为太多的状元都去了香港，而且愈演愈烈。
大学，这是一个国家思想界的代表，而思想界则是国家的灵魂。我们从北大落后于香港大学这一事实中，看到了这样的一个道理：决定一所大学优劣的主要不是历史，不是生源，不是资金投入，不是地理位置，甚至主要也不是什么大师，而是管理制度和办学宗旨。
日本国内著名的早稻田大学，在它的学校简介中有一个版块，叫做“办学宗旨”。精髓也就这么三句话：学术的独立、学术的活用、造就模范国民。但你看看咱们北大、清华的网站，根本没有什么办学宗旨、大学使命这样的条目。有的就是只有自我吹捧，都是那么些千遍一律的大学简介和大学历史，罗列事实而已。缺乏高瞻远瞩的目标设定，缺乏对自己想做些什么的清楚思考。没有方向、没有目标，就没有了特征。灵魂从一开始就已经有缺失，还奢谈什么其他方面的改革呢？！
这也难怪！现在不少大学他就是官场。比如说，大学里面开会发言，即使是学术性的会议，也得等官大的先说，然后才轮到教授；至于有什么研究的小讲师，那就排到了最后。分贝办公室不是按实际需要，也不是按学术贡献，官阶打，房间就大。一个院长的办公室能够比一个资深教授都大不止一倍。更不用说乱授学位、离谱收费、论文剽窃、骗钱的专业、评职称的黑幕等等种种乱象了。
研究？！很多的教授们可能是在研究，（但他们）研究的可能更多的是厚黑学，想着怎么升官发财。
如果你觉得钟山人微言轻，不配谈学术，那咱不谈学术。那咱就谈就业，好吧？！
通过高考这根独木桥之后，就业前景就一片光明吗？不见得吧！
是，我钟山不否认有一些人通过高考改变自己的前途。但估计在他们身后有着更多的被高考伤害、被大学坑的学生。
想想大学里的那些课程，还是为了考试、为了毕业、为了拿文凭、为了毕业后找工作。但是你想啊，现在那么高的录取率（今年好像达到百分分之八十几了），如果高考真的的能改变命运的话，那么改变命运就是很多人比之前生活更惨了————花费了高昂的学习成本、浪费了宝贵的年华、经历高三阶段非人的摧残，结果还是做大学生就业难。当很多学生毕业就失业的时候，很多大学生比农民工工资还低的时候，当初高三一直萦绕在耳边的“高考成功、人生美满”的话语，估计更像一记记耳光，一个个笑话。
不是还有个经典的笑话吗？
有人创业成功，别人问他经验，他说：我没读过书啊！到了20岁那天生日，老爸一次性给了我30万元做创业启动资金，我就问老爸，这钱是这么来的？老爸就说，这就是这些年如果你要读书要花费的学费，我就一次性给你还靠得住些！结果他成功了。
其实，我很欣赏这样的一段话，“我们中国人真的是世界上最聪明的人，难道就想不出别的办法来？一定要我们的年轻人，让我们民族的未来在这样一边是恐惧、绝望、残忍，一边是亢奋、迎合、连根拔起的状态下成长吗”？
今年的高考刚刚结束了，萦绕在我们周围的，有很多让你感动让我心酸的故事。
你看：为了高考，毒死青蛙；考生家长组成人墙拦车堵人；父亲去世两个月，母亲为高考对女儿隐瞒死讯；男孩高考结束后得知，母亲12天前车祸去世；母亲送考遇车祸，女儿含泪上考场；上海考生迟到后不能进考场，母亲下跪求情；乡村中学高考壮行，校长祭旗学生含泪……那更不谈爱心车辆送考，交通管制等等行为保驾护航的措施了。
我不知道一个考试有多么重要，能让家长觉得冲马桶的水响都是一种罪过，为除蛙声，甚至不惜毒死一池青蛙的性命；我不知道一个考试有多么重要，能让家长自发把路过车辆拦截，把骑自行车的市民强行拽下，甚至不惜和路人多次冲突；我不知道一个考试有多么重要，能让父母强颜欢笑，隐瞒亲人去世的死讯，甚至不惜让孩子错过与爸爸妈妈最后的绝别；我不知道一个考试有多么重要，甚至不惜让孩子离开倒在血泊中生死未卜的妈妈；我不知道一个考试有多么重要，能让母亲不顾个人尊严，甚至不惜给监考老师跪下，只为央求自己迟到两分钟的孩子进场考试。
这些事情，从某个角度看，人们看到的，也许会感动；但是换个角度，钟山我看到的却是人性的扭曲，没有人情、没有亲情的癫狂与痴迷。
一场考试有那么重要吗？去年有、今年有、明年有、年年有的考试，有那么重要吗？
一场考试何至于让人性迷失后，还在哭泣中被感动得稀里哗啦。
是的，全世界都知道中国的高考是目前相对公平的升学方式，是许多寒门学子扭转命运的仅有机会。不是有的高三教室挂出了“没有高考，你们能打得过富二代吗”这样的标语？！可这让人拼了命都要参加的高考真的有那么公平，真的能使命运转向吗？我们来看一组数据吧：安徽7826名考生中，才能有一个人上北大，而北京的190名考生当中，就有一个人可以上北大。那么这样算下来，北京考生进北大的机会是安徽的41倍，是广东考生的37.5倍，是贵州考生的35.4倍，是河南考生的28倍……但是，我告诉你，复旦比北大更狠，上海考生进复旦的机会是全国平均的53倍，是山东考生的274倍，是内蒙古的288倍……
上大学了吧，我们的家长花了那么多的钱培养的孩子们，期许能进个什么大学？里面能学到什么东西？又能有什么样的前途未来在等待着呢？
咱们闭着眼睛都知道，北京大学简直就是北京的大学，北京人的大学；复旦大学就成了上海人的复旦。这是什么？这是赤裸裸的践踏公平的地方保护主义。
看见了吗？虽然都是高考，但是在不同的地方，升学的难易是不一样的。
给大家讲个故事：一个我们湖南的小伙，在上海的一个建筑工地当民工，偶然间和在建写字楼的设计师他们聊上了天，没想到他们竟然都是1999年那年参加的高考。那个时候，全国是一样的考题，我们湖南的那位民工小伙子，当年考了523分，落榜了；设计师当年在北京考了421分，上了沈阳建筑工程大学。若干年之后，命运竟然如此差异。你们说这公平吗？那些想通过高考改变命运的孩子们，你们说公平吗？这场让学生痛苦、家长痛苦、老师痛苦，所有人都不会觉得轻松的考试过后，又会是什么样的结局呢？
北大、清华那是无数学子做梦都想去的学校，要说起历史，这两所学校都是百年名校啊！比如北大，历史悠久，1898年建校，那是戊戌变法的高潮，它原来的名字叫京师大学堂，它是中国近代史上第一所国立综合性大学。1912年5月更名为北京大学。等到1916年12月蔡元培任北大校长后，这所学校才开始慢慢壮大。许多名流学者来到北大，人才云集，面目焕然一新，像鲁迅、钱玄同、刘半农等都来北大教书，不同的思想在这里碰撞，不同的风格营造了共同的努力。学生们研究学问和关心国家前途命运的越来越多。北大很快真正成了一流学府，执全国高校之牛耳。估计这是最为辉煌的时刻。
可现在的北大又是什么样子？根据国际高等教育权威刊物《泰晤士高等教育学报》公布的一个世界大学排名榜，中国内地有3所大学跻身全球200强，北大排在第49位，清华排在71名。不明就里的人那么咋一看，这似乎还看得过去。但以所有上榜大学的总分计算，中国内地在亚洲排名第四，都排在了日本、中国香港和韩国之后，连新加坡都排在第五位，一个城市都快要赶过我们了。
要知道咱中国内地可是有将近2000多高校啊！2000所啊！其中，日本总共有5所大学在内都是在全球200强以内，在亚洲排名第一。而在学术排行榜上，你知道北大北大排名多少吗？第168名！清华更靠后，179名。我们的香港除却香港大学建校历史和北大清华差不多。香港中文大学，1963年才成立，如今早已蜚声亚洲，还有就是香港科技大学，在诸多权威的大学排名当中，港科大鸬鹚名列亚洲前茅甚至第一。可就是这样的一所大学，建校历史才20年时间。想想，这么短时间，就能把北大等高校PK得很难堪，了不起！
说说港科大的小故事。说一天晚上，一位助理教授在实验室挑灯夜战，突然发现空调被关了，有点热。于是，他就给主管行政的副校长发了一封电邮。很快，这位普通教师的普通要求立马被学校高层重视。没几天，港科大就修改了“夜间要管实验室空调的规定”，因为科研重于一切。
另外，港科大还真的很专一。创校20年，他们现在仍然只有四个学院：理学院、工学院、工商管理学院和人文社会科学学院。根本就没有什么法学院、医学院，也没有播音系（等等）一般大学开设的院系。
相比之下，教育产业化的学校就是只顾着招人收钱，流水线生产。什么热门就开什么课程，什么赚钱就开什么课程；老师什么时候都是临时集结。你想想，这样的教育下出来的学生，还有多大的出息？还指望他们能做出多大的研究成果？所以，最近几年，哪里哪里啥的“高考状元”基本上慢慢的和北大清华失之交臂了。因为太多的状元都去了香港，而且愈演愈烈。
大学，这是一个国家思想界的代表，而思想界则是国家的灵魂。我们从北大落后于香港大学这一事实中，看到了这样的一个道理：决定一所大学优劣的主要不是历史，不是生源，不是资金投入，不是地理位置，甚至主要也不是什么大师，而是管理制度和办学宗旨。
日本国内著名的早稻田大学，在它的学校简介中有一个版块，叫做“办学宗旨”。精髓也就这么三句话：学术的独立、学术的活用、造就模范国民。但你看看咱们北大、清华的网站，根本没有什么办学宗旨、大学使命这样的条目。有的就是只有自我吹捧，都是那么些千遍一律的大学简介和大学历史，罗列事实而已。缺乏高瞻远瞩的目标设定，缺乏对自己想做些什么的清楚思考。没有方向、没有目标，就没有了特征。灵魂从一开始就已经有缺失，还奢谈什么其他方面的改革呢？！
这也难怪！现在不少大学他就是官场。比如说，大学里面开会发言，即使是学术性的会议，也得等官大的先说，然后才轮到教授；至于有什么研究的小讲师，那就排到了最后。分贝办公室不是按实际需要，也不是按学术贡献，官阶打，房间就大。一个院长的办公室能够比一个资深教授都大不止一倍。更不用说乱授学位、离谱收费、论文剽窃、骗钱的专业、评职称的黑幕等等种种乱象了。
研究？！很多的教授们可能是在研究，（但他们）研究的可能更多的是厚黑学，想着怎么升官发财。
如果你觉得钟山人微言轻，不配谈学术，那咱不谈学术。那咱就谈就业，好吧？！
通过高考这根独木桥之后，就业前景就一片光明吗？不见得吧！
是，我钟山不否认有一些人通过高考改变自己的前途。但估计在他们身后有着更多的被高考伤害、被大学坑的学生。
想想大学里的那些课程，还是为了考试、为了毕业、为了拿文凭、为了毕业后找工作。但是你想啊，现在那么高的录取率（今年好像达到百分分之八十几了），如果高考真的的能改变命运的话，那么改变命运就是很多人比之前生活更惨了————花费了高昂的学习成本、浪费了宝贵的年华、经历高三阶段非人的摧残，结果还是做大学生就业难。当很多学生毕业就失业的时候，很多大学生比农民工工资还低的时候，当初高三一直萦绕在耳边的“高考成功、人生美满”的话语，估计更像一记记耳光，一个个笑话。
不是还有个经典的笑话吗？
有人创业成功，别人问他经验，他说：我没读过书啊！到了20岁那天生日，老爸一次性给了我30万元做创业启动资金，我就问老爸，这钱是这么来的？老爸就说，这就是这些年如果你要读书要花费的学费，我就一次性给你还靠得住些！结果他成功了。
其实，我很欣赏这样的一段话，“我们中国人真的是世界上最聪明的人，难道就想不出别的办法来？一定要我们的年轻人，让我们民族的未来在这样一边是恐惧、绝望、残忍，一边是亢奋、迎合、连根拔起的状态下成长吗”？
2012年6月10日星期日
2012年6月1日星期五
司长、局长，谁更大？
司长、局长，谁更大？
作者： 南方周末记者 钱昊平 实习生 翟曼
发自：北京 最后更新：2012-06-01 08:06:15 来源：南方周末
国务院部门中，为何有的叫“部（委）”，有的叫“总局（局）”？司和局有什么区别？
我国自改革开放以来，机构改革不断推行，一些部门的名称也随着地位的不断变化而变化。升格的部门名称要变，降格的部门名称也要变。
在国务院部门中，“司”和“局”虽然行政级别一样，但职能有所区别。
2012年4月，事业单位改革指导意见正式公布后，不少人发现，像中国气象局、中国证监会这些从名称上看似行政机构，实际也承担行政职能的单位，竟然也被归为事业单位。不过，他们或许能借这次改革，被划入行政序列。
其实，如果对中国的机构编制常识有所了解，就能从名称上大致判断他们的机构属性是事业单位。在中国，一个机构的名称实际是机构基本属性、内在规律以及特殊性的综合反映，能反映出这个机构的行政区划、所属关系、工作性质、规格级别以及管理范围等。
各级机构中，尤以国务院所属机构的名称特征更加明显，包括国务院组成部门、直属机构、办事机构，都能从名称上识别。
因为中国环保问题的凸现,上世纪80年代的国家建委环境保护司演变为环保局,1998年升格为环保总局,2008年升格为国务院组成部门环保部。 （王晓东/东方IC/图）
“中国”、“中华”，有何差别？
在日常称呼中，人们一般喜欢将国务院部门简称为“国家××部（委）”，如“国家发改委”、“国家工商总局”。
但如果你去看机构全称，就会发现，不同部门的准确名称，开头几个字是不同的。有的开头是“中华人民共和国”，如中华人民共和国发展和改革委员会，有的开头却是“中国”，如中国气象局，有的开头又是“国家”，如国家工商行政管理总局。
这里，都有什么区别和讲究呢？
“名称的开头”，其实是个外行的说法，规范的说法是“区域名”。在中国，机构名称一般都由三个部分组成，分别是区域名、矢名和格级名。
以中华人民共和国外交部为例，“中华人民共和国”是它的区域名，表明它的管理范围和隶属关系；“外交”是它的矢名，表明工作内容；“部”是它的格级名，表明了它的级别规格。
目前国务院部门，分别组成部门、直属机构、办事机构、议事协调机构、事业单位等几类。一般来说，同类机构的区域名、格级名一致，能从名称大体判断的它的机构属性。
比如，区域名为“中华人民共和国”的，大多都是国务院组成部门，如中华人民共和国教育部、文化部、公安部等。国务院27个组成部门中，只有中国人民银行例外，区域名是“中国”。除了央行和审计署之外，组成部门的格级名都是“部”、“委”。
而国务院直属机构，区域名大多都是“国家”，如国家广电总局、国家旅游局、国家统计局。国务院15个直属机构中，唯有海关总署的区域名是“中华人民共和国”。这也是唯一一个区域名是“中华人民共和国”，但不是国务院组成部门的机构。国务院直属机构的格级名一般叫“局”、“总局”、“总署”。
此外，所有部委管理的国家局中，除了2008年机构改革后的中国民航局，其他局的区域名都是“国家”，如国家信访局、国家文物局。
国务院办事机构的区域名都是“国务院”，如国务院法制办、国务院研究室。
区域名为“中国”的国务院机构中，除了央行是国务院组成部门，其他都是国务院事业单位，如中国气象局、中国地震局、中国科学院、中国证监会等。事业单位中，还有少数区域名不是“中国”的，如国家电监会、国研中心等。
国务院系统之外，党委部门区域名一般都是“中央”，人大、政协也有各自的区域名，再有一类就是人民团体，一般而言，区域名为“中华”、“全国”的都是人民团体，如中华全国总工会、中华全国妇女联合会等。
名称随着地位变
当然，名称的区别仅是外在形式，真正的差异，是名称背后的“地位”差异。
众所周知，国务院组成部门的规格，高于直属机构。组成部门的负责人都是国务院组成人员，参加国务院全体会议，直属机构负责人只能在涉及本部门事项的会议时才能列席。直属机构的规格又高于部委管理的国家局，国家局是不能直接向国务院呈文的。
规格不同，级别不同，“部”、“总局”、“总署”一般都是正部级（审计署也是正部级），叫“局”只能是副部级。
我国自改革开放以来，机构改革不断推行，一些部门的属性不断变化，其名称也随着地位的不断变化而变化。
最近一个因部门升格而改变名称的是环保部。上世纪80年代，环保工作开始受到重视，一开始在国家建委下设环境保护司，后来成立城乡建设环境保护部，再后来单独成立环境保护局。1998年机构改革时，环保局升格为环保总局，机构升格为正部级。本世纪初环境问题不断升级，2005年发生了松花江污染事件，2008年机构改革时，环保总局升格环保部，全称也从“国家环境保护总局”升格为“中华人民共和国环境保护部”。
升格的部门，还有新闻出版署和工商管理局。2001年，为“适应加入世贸组织要求，加大市场执法力度”，它们分别被升格为总署、总局，提为正部级。
有部门在升格，也有不少部门因为降格而改变名称。
比如1998年那次被称为“大刀阔斧”的机构改革中，为减少组成部门，中华人民共和国广电部变成了国家广电总局，成了直属机构。区域名由“中华人民共和国”改成“国家”，格级名由“部”变成“总局”。
同一年，中华人民共和国林业部被降格为国家林业局，不仅地位降格，级别也降为副部级。但近年恢复林业部的呼声不断出现，尤其在治理沙尘源的工作中，农业部、林业局一直有争端。它们一个管草，一个管林。国家治沙办就有负责人对南方周末记者提到，治沙办设在林业局，但副部级的级别，令这个机构“小马拉大车”吃不消。
最典型的要数国家地震局和国家气象局。1993年、1998年机构改革中，为减少行政机构，他们被改为事业单位，区域名由“国家”改为带有事业单位标记的“中国”，分别改为中国气象局和中国地震局，但实际还承担行政管理职能。
在政府“只能小不能大”的主导思想下，后来成立的中国证监会、中国保监会、中国银监会，尽管都有行政处罚权，是事实上的行政机构，但却都被列入事业单位，机构名称的区域名也被冠以“中国”。
“司”和“局”有职能差别
每个中央机关，都有诸多内设机构，每个部门都有一个办公厅（室）。除此之外，党委部门如中组部、中宣部、统战部的其他内设机构一般都叫“局”。
国务院下属行政机构的内设机构一般叫“司”，但也还有少量的“局”，如广电总局下设十多个“司”，还有一个电影局，铁道部下设多个司，还有一个运输局。
在国务院部门中，“司”和“局”虽然在行政级别上是一样的，但在职能上有所区别，文化部一位退休的司级干部用他的自身经历，向南方周末记者说明这个差别。他所在的部门现在叫文化部艺术司，过去叫艺术局。
在他看来，“司”和“局”在业务上没有太大区别，但在对外协调上有所区别。原来的文化部艺术局，除了下设业务处室之外，还有党委、人事处、计划财务处，统筹文化部在京直属单位如国家京剧院、国家话剧院、国家美术馆等的人、财、物。但变成艺术司之后，就成了一个纯业务部门，对人、财、物的统筹工作，就上交由文化部相关部门负责。
另外一个变化是，文化部艺术局是可以直接对“外”的，可以直接向各省市的文化厅（局）直接发文。但改成艺术司以后，就不能直接发文了，如需要发文，只能是起草好之后，以文化部或文化部办公厅的名义对外发。
这两点区别，也得到了中编办相关人士的证实。据南方周末记者观察，目前国务院部门中，唯有公安部所有内设机构都叫“局”，如公安部刑侦局、治安局、宣传局等。其他国务院部门的内设机构，大多叫“司”。
约有20个国务院部门，内设少量的局。其中有14个国务院组成部门里，设置了“局”，如司法部的监狱局，民政部的民间组织局，农业部的兽医局、种子局，商务部的反垄断局，央行的国库局，卫生部的疾控局等。
在国务院直属机构和国家部委管理的局中，也有少数几个部门设了“局”，如广电总局的电影局，海关总署的缉私局，工商总局的商标局等，国家药监局下设了稽查局。
这些“局”，管理的业务一般都是部委里相对重要的业务。有些“局”与“司”一样，只设纯业务处室，但有的局还设有行政部门。如水利部的移民局，就有人事处、计财处、政策法规处，民政部的民间组织局下有9个处，包括政策法规处。
需要指出的是，国务院部门一般都有离退休干部局、纪检监察局。虽然叫“局”，但并不是业务部门。此外有些局虽然叫“局”，但却是事业单位，如交通部的打捞局、海事局等。他们与业务性的“司”、“局”，并没有可比性。
作者： 南方周末记者 钱昊平 实习生 翟曼
发自：北京 最后更新：2012-06-01 08:06:15 来源：南方周末
国务院部门中，为何有的叫“部（委）”，有的叫“总局（局）”？司和局有什么区别？
我国自改革开放以来，机构改革不断推行，一些部门的名称也随着地位的不断变化而变化。升格的部门名称要变，降格的部门名称也要变。
在国务院部门中，“司”和“局”虽然行政级别一样，但职能有所区别。
2012年4月，事业单位改革指导意见正式公布后，不少人发现，像中国气象局、中国证监会这些从名称上看似行政机构，实际也承担行政职能的单位，竟然也被归为事业单位。不过，他们或许能借这次改革，被划入行政序列。
其实，如果对中国的机构编制常识有所了解，就能从名称上大致判断他们的机构属性是事业单位。在中国，一个机构的名称实际是机构基本属性、内在规律以及特殊性的综合反映，能反映出这个机构的行政区划、所属关系、工作性质、规格级别以及管理范围等。
各级机构中，尤以国务院所属机构的名称特征更加明显，包括国务院组成部门、直属机构、办事机构，都能从名称上识别。
因为中国环保问题的凸现,上世纪80年代的国家建委环境保护司演变为环保局,1998年升格为环保总局,2008年升格为国务院组成部门环保部。 （王晓东/东方IC/图）
“中国”、“中华”，有何差别？
在日常称呼中，人们一般喜欢将国务院部门简称为“国家××部（委）”，如“国家发改委”、“国家工商总局”。
但如果你去看机构全称，就会发现，不同部门的准确名称，开头几个字是不同的。有的开头是“中华人民共和国”，如中华人民共和国发展和改革委员会，有的开头却是“中国”，如中国气象局，有的开头又是“国家”，如国家工商行政管理总局。
这里，都有什么区别和讲究呢？
“名称的开头”，其实是个外行的说法，规范的说法是“区域名”。在中国，机构名称一般都由三个部分组成，分别是区域名、矢名和格级名。
以中华人民共和国外交部为例，“中华人民共和国”是它的区域名，表明它的管理范围和隶属关系；“外交”是它的矢名，表明工作内容；“部”是它的格级名，表明了它的级别规格。
目前国务院部门，分别组成部门、直属机构、办事机构、议事协调机构、事业单位等几类。一般来说，同类机构的区域名、格级名一致，能从名称大体判断的它的机构属性。
比如，区域名为“中华人民共和国”的，大多都是国务院组成部门，如中华人民共和国教育部、文化部、公安部等。国务院27个组成部门中，只有中国人民银行例外，区域名是“中国”。除了央行和审计署之外，组成部门的格级名都是“部”、“委”。
而国务院直属机构，区域名大多都是“国家”，如国家广电总局、国家旅游局、国家统计局。国务院15个直属机构中，唯有海关总署的区域名是“中华人民共和国”。这也是唯一一个区域名是“中华人民共和国”，但不是国务院组成部门的机构。国务院直属机构的格级名一般叫“局”、“总局”、“总署”。
此外，所有部委管理的国家局中，除了2008年机构改革后的中国民航局，其他局的区域名都是“国家”，如国家信访局、国家文物局。
国务院办事机构的区域名都是“国务院”，如国务院法制办、国务院研究室。
区域名为“中国”的国务院机构中，除了央行是国务院组成部门，其他都是国务院事业单位，如中国气象局、中国地震局、中国科学院、中国证监会等。事业单位中，还有少数区域名不是“中国”的，如国家电监会、国研中心等。
国务院系统之外，党委部门区域名一般都是“中央”，人大、政协也有各自的区域名，再有一类就是人民团体，一般而言，区域名为“中华”、“全国”的都是人民团体，如中华全国总工会、中华全国妇女联合会等。
名称随着地位变
当然，名称的区别仅是外在形式，真正的差异，是名称背后的“地位”差异。
众所周知，国务院组成部门的规格，高于直属机构。组成部门的负责人都是国务院组成人员，参加国务院全体会议，直属机构负责人只能在涉及本部门事项的会议时才能列席。直属机构的规格又高于部委管理的国家局，国家局是不能直接向国务院呈文的。
规格不同，级别不同，“部”、“总局”、“总署”一般都是正部级（审计署也是正部级），叫“局”只能是副部级。
我国自改革开放以来，机构改革不断推行，一些部门的属性不断变化，其名称也随着地位的不断变化而变化。
最近一个因部门升格而改变名称的是环保部。上世纪80年代，环保工作开始受到重视，一开始在国家建委下设环境保护司，后来成立城乡建设环境保护部，再后来单独成立环境保护局。1998年机构改革时，环保局升格为环保总局，机构升格为正部级。本世纪初环境问题不断升级，2005年发生了松花江污染事件，2008年机构改革时，环保总局升格环保部，全称也从“国家环境保护总局”升格为“中华人民共和国环境保护部”。
升格的部门，还有新闻出版署和工商管理局。2001年，为“适应加入世贸组织要求，加大市场执法力度”，它们分别被升格为总署、总局，提为正部级。
有部门在升格，也有不少部门因为降格而改变名称。
比如1998年那次被称为“大刀阔斧”的机构改革中，为减少组成部门，中华人民共和国广电部变成了国家广电总局，成了直属机构。区域名由“中华人民共和国”改成“国家”，格级名由“部”变成“总局”。
同一年，中华人民共和国林业部被降格为国家林业局，不仅地位降格，级别也降为副部级。但近年恢复林业部的呼声不断出现，尤其在治理沙尘源的工作中，农业部、林业局一直有争端。它们一个管草，一个管林。国家治沙办就有负责人对南方周末记者提到，治沙办设在林业局，但副部级的级别，令这个机构“小马拉大车”吃不消。
最典型的要数国家地震局和国家气象局。1993年、1998年机构改革中，为减少行政机构，他们被改为事业单位，区域名由“国家”改为带有事业单位标记的“中国”，分别改为中国气象局和中国地震局，但实际还承担行政管理职能。
在政府“只能小不能大”的主导思想下，后来成立的中国证监会、中国保监会、中国银监会，尽管都有行政处罚权，是事实上的行政机构，但却都被列入事业单位，机构名称的区域名也被冠以“中国”。
“司”和“局”有职能差别
每个中央机关，都有诸多内设机构，每个部门都有一个办公厅（室）。除此之外，党委部门如中组部、中宣部、统战部的其他内设机构一般都叫“局”。
国务院下属行政机构的内设机构一般叫“司”，但也还有少量的“局”，如广电总局下设十多个“司”，还有一个电影局，铁道部下设多个司，还有一个运输局。
在国务院部门中，“司”和“局”虽然在行政级别上是一样的，但在职能上有所区别，文化部一位退休的司级干部用他的自身经历，向南方周末记者说明这个差别。他所在的部门现在叫文化部艺术司，过去叫艺术局。
在他看来，“司”和“局”在业务上没有太大区别，但在对外协调上有所区别。原来的文化部艺术局，除了下设业务处室之外，还有党委、人事处、计划财务处，统筹文化部在京直属单位如国家京剧院、国家话剧院、国家美术馆等的人、财、物。但变成艺术司之后，就成了一个纯业务部门，对人、财、物的统筹工作，就上交由文化部相关部门负责。
另外一个变化是，文化部艺术局是可以直接对“外”的，可以直接向各省市的文化厅（局）直接发文。但改成艺术司以后，就不能直接发文了，如需要发文，只能是起草好之后，以文化部或文化部办公厅的名义对外发。
这两点区别，也得到了中编办相关人士的证实。据南方周末记者观察，目前国务院部门中，唯有公安部所有内设机构都叫“局”，如公安部刑侦局、治安局、宣传局等。其他国务院部门的内设机构，大多叫“司”。
约有20个国务院部门，内设少量的局。其中有14个国务院组成部门里，设置了“局”，如司法部的监狱局，民政部的民间组织局，农业部的兽医局、种子局，商务部的反垄断局，央行的国库局，卫生部的疾控局等。
在国务院直属机构和国家部委管理的局中，也有少数几个部门设了“局”，如广电总局的电影局，海关总署的缉私局，工商总局的商标局等，国家药监局下设了稽查局。
这些“局”，管理的业务一般都是部委里相对重要的业务。有些“局”与“司”一样，只设纯业务处室，但有的局还设有行政部门。如水利部的移民局，就有人事处、计财处、政策法规处，民政部的民间组织局下有9个处，包括政策法规处。
需要指出的是，国务院部门一般都有离退休干部局、纪检监察局。虽然叫“局”，但并不是业务部门。此外有些局虽然叫“局”，但却是事业单位，如交通部的打捞局、海事局等。他们与业务性的“司”、“局”，并没有可比性。
司长、局长，谁更大？
作者： 南方周末记者 钱昊平 实习生 翟曼
发自：北京 最后更新：2012-06-01 08:06:15 来源：南方周末
国务院部门中，为何有的叫“部（委）”，有的叫“总局（局）”？司和局有什么区别？
我国自改革开放以来，机构改革不断推行，一些部门的名称也随着地位的不断变化而变化。升格的部门名称要变，降格的部门名称也要变。
在国务院部门中，“司”和“局”虽然行政级别一样，但职能有所区别。
2012年4月，事业单位改革指导意见正式公布后，不少人发现，像中国气象局、中国证监会这些从名称上看似行政机构，实际也承担行政职能的单位，竟然也被归为事业单位。不过，他们或许能借这次改革，被划入行政序列。
其实，如果对中国的机构编制常识有所了解，就能从名称上大致判断他们的机构属性是事业单位。在中国，一个机构的名称实际是机构基本属性、内在规律以及特殊性的综合反映，能反映出这个机构的行政区划、所属关系、工作性质、规格级别以及管理范围等。
各级机构中，尤以国务院所属机构的名称特征更加明显，包括国务院组成部门、直属机构、办事机构，都能从名称上识别。
因为中国环保问题的凸现,上世纪80年代的国家建委环境保护司演变为环保局,1998年升格为环保总局,2008年升格为国务院组成部门环保部。 （王晓东/东方IC/图）
“中国”、“中华”，有何差别？
在日常称呼中，人们一般喜欢将国务院部门简称为“国家××部（委）”，如“国家发改委”、“国家工商总局”。
但如果你去看机构全称，就会发现，不同部门的准确名称，开头几个字是不同的。有的开头是“中华人民共和国”，如中华人民共和国发展和改革委员会，有的开头却是“中国”，如中国气象局，有的开头又是“国家”，如国家工商行政管理总局。
这里，都有什么区别和讲究呢？
“名称的开头”，其实是个外行的说法，规范的说法是“区域名”。在中国，机构名称一般都由三个部分组成，分别是区域名、矢名和格级名。
以中华人民共和国外交部为例，“中华人民共和国”是它的区域名，表明它的管理范围和隶属关系；“外交”是它的矢名，表明工作内容；“部”是它的格级名，表明了它的级别规格。
目前国务院部门，分别组成部门、直属机构、办事机构、议事协调机构、事业单位等几类。一般来说，同类机构的区域名、格级名一致，能从名称大体判断的它的机构属性。
比如，区域名为“中华人民共和国”的，大多都是国务院组成部门，如中华人民共和国教育部、文化部、公安部等。国务院27个组成部门中，只有中国人民银行例外，区域名是“中国”。除了央行和审计署之外，组成部门的格级名都是“部”、“委”。
而国务院直属机构，区域名大多都是“国家”，如国家广电总局、国家旅游局、国家统计局。国务院15个直属机构中，唯有海关总署的区域名是“中华人民共和国”。这也是唯一一个区域名是“中华人民共和国”，但不是国务院组成部门的机构。国务院直属机构的格级名一般叫“局”、“总局”、“总署”。
此外，所有部委管理的国家局中，除了2008年机构改革后的中国民航局，其他局的区域名都是“国家”，如国家信访局、国家文物局。
国务院办事机构的区域名都是“国务院”，如国务院法制办、国务院研究室。
区域名为“中国”的国务院机构中，除了央行是国务院组成部门，其他都是国务院事业单位，如中国气象局、中国地震局、中国科学院、中国证监会等。事业单位中，还有少数区域名不是“中国”的，如国家电监会、国研中心等。
国务院系统之外，党委部门区域名一般都是“中央”，人大、政协也有各自的区域名，再有一类就是人民团体，一般而言，区域名为“中华”、“全国”的都是人民团体，如中华全国总工会、中华全国妇女联合会等。
名称随着地位变
当然，名称的区别仅是外在形式，真正的差异，是名称背后的“地位”差异。
众所周知，国务院组成部门的规格，高于直属机构。组成部门的负责人都是国务院组成人员，参加国务院全体会议，直属机构负责人只能在涉及本部门事项的会议时才能列席。直属机构的规格又高于部委管理的国家局，国家局是不能直接向国务院呈文的。
规格不同，级别不同，“部”、“总局”、“总署”一般都是正部级（审计署也是正部级），叫“局”只能是副部级。
我国自改革开放以来，机构改革不断推行，一些部门的属性不断变化，其名称也随着地位的不断变化而变化。
最近一个因部门升格而改变名称的是环保部。上世纪80年代，环保工作开始受到重视，一开始在国家建委下设环境保护司，后来成立城乡建设环境保护部，再后来单独成立环境保护局。1998年机构改革时，环保局升格为环保总局，机构升格为正部级。本世纪初环境问题不断升级，2005年发生了松花江污染事件，2008年机构改革时，环保总局升格环保部，全称也从“国家环境保护总局”升格为“中华人民共和国环境保护部”。
升格的部门，还有新闻出版署和工商管理局。2001年，为“适应加入世贸组织要求，加大市场执法力度”，它们分别被升格为总署、总局，提为正部级。
有部门在升格，也有不少部门因为降格而改变名称。
比如1998年那次被称为“大刀阔斧”的机构改革中，为减少组成部门，中华人民共和国广电部变成了国家广电总局，成了直属机构。区域名由“中华人民共和国”改成“国家”，格级名由“部”变成“总局”。
同一年，中华人民共和国林业部被降格为国家林业局，不仅地位降格，级别也降为副部级。但近年恢复林业部的呼声不断出现，尤其在治理沙尘源的工作中，农业部、林业局一直有争端。它们一个管草，一个管林。国家治沙办就有负责人对南方周末记者提到，治沙办设在林业局，但副部级的级别，令这个机构“小马拉大车”吃不消。
最典型的要数国家地震局和国家气象局。1993年、1998年机构改革中，为减少行政机构，他们被改为事业单位，区域名由“国家”改为带有事业单位标记的“中国”，分别改为中国气象局和中国地震局，但实际还承担行政管理职能。
在政府“只能小不能大”的主导思想下，后来成立的中国证监会、中国保监会、中国银监会，尽管都有行政处罚权，是事实上的行政机构，但却都被列入事业单位，机构名称的区域名也被冠以“中国”。
“司”和“局”有职能差别
每个中央机关，都有诸多内设机构，每个部门都有一个办公厅（室）。除此之外，党委部门如中组部、中宣部、统战部的其他内设机构一般都叫“局”。
国务院下属行政机构的内设机构一般叫“司”，但也还有少量的“局”，如广电总局下设十多个“司”，还有一个电影局，铁道部下设多个司，还有一个运输局。
在国务院部门中，“司”和“局”虽然在行政级别上是一样的，但在职能上有所区别，文化部一位退休的司级干部用他的自身经历，向南方周末记者说明这个差别。他所在的部门现在叫文化部艺术司，过去叫艺术局。
在他看来，“司”和“局”在业务上没有太大区别，但在对外协调上有所区别。原来的文化部艺术局，除了下设业务处室之外，还有党委、人事处、计划财务处，统筹文化部在京直属单位如国家京剧院、国家话剧院、国家美术馆等的人、财、物。但变成艺术司之后，就成了一个纯业务部门，对人、财、物的统筹工作，就上交由文化部相关部门负责。
另外一个变化是，文化部艺术局是可以直接对“外”的，可以直接向各省市的文化厅（局）直接发文。但改成艺术司以后，就不能直接发文了，如需要发文，只能是起草好之后，以文化部或文化部办公厅的名义对外发。
这两点区别，也得到了中编办相关人士的证实。据南方周末记者观察，目前国务院部门中，唯有公安部所有内设机构都叫“局”，如公安部刑侦局、治安局、宣传局等。其他国务院部门的内设机构，大多叫“司”。
约有20个国务院部门，内设少量的局。其中有14个国务院组成部门里，设置了“局”，如司法部的监狱局，民政部的民间组织局，农业部的兽医局、种子局，商务部的反垄断局，央行的国库局，卫生部的疾控局等。
在国务院直属机构和国家部委管理的局中，也有少数几个部门设了“局”，如广电总局的电影局，海关总署的缉私局，工商总局的商标局等，国家药监局下设了稽查局。
这些“局”，管理的业务一般都是部委里相对重要的业务。有些“局”与“司”一样，只设纯业务处室，但有的局还设有行政部门。如水利部的移民局，就有人事处、计财处、政策法规处，民政部的民间组织局下有9个处，包括政策法规处。
需要指出的是，国务院部门一般都有离退休干部局、纪检监察局。虽然叫“局”，但并不是业务部门。此外有些局虽然叫“局”，但却是事业单位，如交通部的打捞局、海事局等。他们与业务性的“司”、“局”，并没有可比性。
发自：北京 最后更新：2012-06-01 08:06:15 来源：南方周末
国务院部门中，为何有的叫“部（委）”，有的叫“总局（局）”？司和局有什么区别？
我国自改革开放以来，机构改革不断推行，一些部门的名称也随着地位的不断变化而变化。升格的部门名称要变，降格的部门名称也要变。
在国务院部门中，“司”和“局”虽然行政级别一样，但职能有所区别。
2012年4月，事业单位改革指导意见正式公布后，不少人发现，像中国气象局、中国证监会这些从名称上看似行政机构，实际也承担行政职能的单位，竟然也被归为事业单位。不过，他们或许能借这次改革，被划入行政序列。
其实，如果对中国的机构编制常识有所了解，就能从名称上大致判断他们的机构属性是事业单位。在中国，一个机构的名称实际是机构基本属性、内在规律以及特殊性的综合反映，能反映出这个机构的行政区划、所属关系、工作性质、规格级别以及管理范围等。
各级机构中，尤以国务院所属机构的名称特征更加明显，包括国务院组成部门、直属机构、办事机构，都能从名称上识别。
因为中国环保问题的凸现,上世纪80年代的国家建委环境保护司演变为环保局,1998年升格为环保总局,2008年升格为国务院组成部门环保部。 （王晓东/东方IC/图）
“中国”、“中华”，有何差别？
在日常称呼中，人们一般喜欢将国务院部门简称为“国家××部（委）”，如“国家发改委”、“国家工商总局”。
但如果你去看机构全称，就会发现，不同部门的准确名称，开头几个字是不同的。有的开头是“中华人民共和国”，如中华人民共和国发展和改革委员会，有的开头却是“中国”，如中国气象局，有的开头又是“国家”，如国家工商行政管理总局。
这里，都有什么区别和讲究呢？
“名称的开头”，其实是个外行的说法，规范的说法是“区域名”。在中国，机构名称一般都由三个部分组成，分别是区域名、矢名和格级名。
以中华人民共和国外交部为例，“中华人民共和国”是它的区域名，表明它的管理范围和隶属关系；“外交”是它的矢名，表明工作内容；“部”是它的格级名，表明了它的级别规格。
目前国务院部门，分别组成部门、直属机构、办事机构、议事协调机构、事业单位等几类。一般来说，同类机构的区域名、格级名一致，能从名称大体判断的它的机构属性。
比如，区域名为“中华人民共和国”的，大多都是国务院组成部门，如中华人民共和国教育部、文化部、公安部等。国务院27个组成部门中，只有中国人民银行例外，区域名是“中国”。除了央行和审计署之外，组成部门的格级名都是“部”、“委”。
而国务院直属机构，区域名大多都是“国家”，如国家广电总局、国家旅游局、国家统计局。国务院15个直属机构中，唯有海关总署的区域名是“中华人民共和国”。这也是唯一一个区域名是“中华人民共和国”，但不是国务院组成部门的机构。国务院直属机构的格级名一般叫“局”、“总局”、“总署”。
此外，所有部委管理的国家局中，除了2008年机构改革后的中国民航局，其他局的区域名都是“国家”，如国家信访局、国家文物局。
国务院办事机构的区域名都是“国务院”，如国务院法制办、国务院研究室。
区域名为“中国”的国务院机构中，除了央行是国务院组成部门，其他都是国务院事业单位，如中国气象局、中国地震局、中国科学院、中国证监会等。事业单位中，还有少数区域名不是“中国”的，如国家电监会、国研中心等。
国务院系统之外，党委部门区域名一般都是“中央”，人大、政协也有各自的区域名，再有一类就是人民团体，一般而言，区域名为“中华”、“全国”的都是人民团体，如中华全国总工会、中华全国妇女联合会等。
名称随着地位变
当然，名称的区别仅是外在形式，真正的差异，是名称背后的“地位”差异。
众所周知，国务院组成部门的规格，高于直属机构。组成部门的负责人都是国务院组成人员，参加国务院全体会议，直属机构负责人只能在涉及本部门事项的会议时才能列席。直属机构的规格又高于部委管理的国家局，国家局是不能直接向国务院呈文的。
规格不同，级别不同，“部”、“总局”、“总署”一般都是正部级（审计署也是正部级），叫“局”只能是副部级。
我国自改革开放以来，机构改革不断推行，一些部门的属性不断变化，其名称也随着地位的不断变化而变化。
最近一个因部门升格而改变名称的是环保部。上世纪80年代，环保工作开始受到重视，一开始在国家建委下设环境保护司，后来成立城乡建设环境保护部，再后来单独成立环境保护局。1998年机构改革时，环保局升格为环保总局，机构升格为正部级。本世纪初环境问题不断升级，2005年发生了松花江污染事件，2008年机构改革时，环保总局升格环保部，全称也从“国家环境保护总局”升格为“中华人民共和国环境保护部”。
升格的部门，还有新闻出版署和工商管理局。2001年，为“适应加入世贸组织要求，加大市场执法力度”，它们分别被升格为总署、总局，提为正部级。
有部门在升格，也有不少部门因为降格而改变名称。
比如1998年那次被称为“大刀阔斧”的机构改革中，为减少组成部门，中华人民共和国广电部变成了国家广电总局，成了直属机构。区域名由“中华人民共和国”改成“国家”，格级名由“部”变成“总局”。
同一年，中华人民共和国林业部被降格为国家林业局，不仅地位降格，级别也降为副部级。但近年恢复林业部的呼声不断出现，尤其在治理沙尘源的工作中，农业部、林业局一直有争端。它们一个管草，一个管林。国家治沙办就有负责人对南方周末记者提到，治沙办设在林业局，但副部级的级别，令这个机构“小马拉大车”吃不消。
最典型的要数国家地震局和国家气象局。1993年、1998年机构改革中，为减少行政机构，他们被改为事业单位，区域名由“国家”改为带有事业单位标记的“中国”，分别改为中国气象局和中国地震局，但实际还承担行政管理职能。
在政府“只能小不能大”的主导思想下，后来成立的中国证监会、中国保监会、中国银监会，尽管都有行政处罚权，是事实上的行政机构，但却都被列入事业单位，机构名称的区域名也被冠以“中国”。
“司”和“局”有职能差别
每个中央机关，都有诸多内设机构，每个部门都有一个办公厅（室）。除此之外，党委部门如中组部、中宣部、统战部的其他内设机构一般都叫“局”。
国务院下属行政机构的内设机构一般叫“司”，但也还有少量的“局”，如广电总局下设十多个“司”，还有一个电影局，铁道部下设多个司，还有一个运输局。
在国务院部门中，“司”和“局”虽然在行政级别上是一样的，但在职能上有所区别，文化部一位退休的司级干部用他的自身经历，向南方周末记者说明这个差别。他所在的部门现在叫文化部艺术司，过去叫艺术局。
在他看来，“司”和“局”在业务上没有太大区别，但在对外协调上有所区别。原来的文化部艺术局，除了下设业务处室之外，还有党委、人事处、计划财务处，统筹文化部在京直属单位如国家京剧院、国家话剧院、国家美术馆等的人、财、物。但变成艺术司之后，就成了一个纯业务部门，对人、财、物的统筹工作，就上交由文化部相关部门负责。
另外一个变化是，文化部艺术局是可以直接对“外”的，可以直接向各省市的文化厅（局）直接发文。但改成艺术司以后，就不能直接发文了，如需要发文，只能是起草好之后，以文化部或文化部办公厅的名义对外发。
这两点区别，也得到了中编办相关人士的证实。据南方周末记者观察，目前国务院部门中，唯有公安部所有内设机构都叫“局”，如公安部刑侦局、治安局、宣传局等。其他国务院部门的内设机构，大多叫“司”。
约有20个国务院部门，内设少量的局。其中有14个国务院组成部门里，设置了“局”，如司法部的监狱局，民政部的民间组织局，农业部的兽医局、种子局，商务部的反垄断局，央行的国库局，卫生部的疾控局等。
在国务院直属机构和国家部委管理的局中，也有少数几个部门设了“局”，如广电总局的电影局，海关总署的缉私局，工商总局的商标局等，国家药监局下设了稽查局。
这些“局”，管理的业务一般都是部委里相对重要的业务。有些“局”与“司”一样，只设纯业务处室，但有的局还设有行政部门。如水利部的移民局，就有人事处、计财处、政策法规处，民政部的民间组织局下有9个处，包括政策法规处。
需要指出的是，国务院部门一般都有离退休干部局、纪检监察局。虽然叫“局”，但并不是业务部门。此外有些局虽然叫“局”，但却是事业单位，如交通部的打捞局、海事局等。他们与业务性的“司”、“局”，并没有可比性。
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